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亚博app_“野蛮生长”的农村自建房安全谁来管

本文摘要:图纸是土师傅建造大楼,建材是节俭由人,扩张杂乱的野蛮成长农村自营住宅安全由谁管理▲这是山西襄汾8·29的重大崩溃事故救援现场。

图纸是土师傅建造大楼,建材是节俭由人,扩张杂乱的野蛮成长农村自营住宅安全由谁管理▲这是山西襄汾8·29的重大崩溃事故救援现场。新华社记者杨晨光拍摄了山西襄汾8·29的重大崩溃事故,敲响了农村自营住宅的安全警钟。记者最近在很多采访中发现,多年来,农村自营住宅几乎野蛮成长:没有规范的施工图纸,委托的工人大多是农村的土师傅,建材的选择主要基于经济实力。

特别是随着城市化的发展,一些农村自营住宅变身为经营性场所,简单自由扩张,安全风险急剧增加。但是,数量庞大的农村自营住宅,现在正在监督真空地带:法规政策不足,基础专业力量弱……接受事故教训,农村自营住宅的安全应如何保障?没有审查,没有资格,没有标准:我的地盘由我决定两年前,山西省太原市周边县区农民刘友明在自家基地建了两层楼。

图纸是找亲戚设计的,简单地画画风格。刘友明说,周边的房子是二楼,每个房子的风格都不一样。他和亲戚调查了几所房子后,确定了设计图。

安全有保障

没有向乡镇和村委会申请,刘友明的房子建成了。在村子里盖房子不需要申请,只要不占别人家的土地就行,关于你用谁,用什么材料,谁也不管!刘友明告诉记者。打地基、选材、砌砖墙、浇筑……工程进行到哪一步,刘友明就请哪一行的师傅来。是熟人介绍的,我们也不知道人是否有资格。

刘友明说,在盖房子的过程中,有些师傅的技术真的不行,后面的墙完成后,发现歪斜,然后拆除重建。建造住宅所需的建材也是刘友明自己联系购买的。记者在很多采访中发现,和刘友明一样,很多农民的住宅建设没有得到任何审查,也没有科学的设计,从基础设施到住宅结构、材料选择等,都是当地的土师傅和资质不明的施工队伍,根据自己的经验和村民的住宅建设预算来决定。60岁的王师傅是当地农村的泥匠,周围村子里谁家盖房子,请过去帮忙。

他20多岁的时候跟着师傅学习了这个技术,但是没有参加过任何训练,也没有考过相关证明书。王师傅说,有些村民到什么程度,需要用什么职业找师傅,有些人请施工队包,做全过程。一般施工队同时建造了一些房子。

有钱就用好材料,没钱就点。王师傅说,住宅建材的选择有一定的标准,应该根据住宅结构进行正确的测算,但实际上材料的选择取决于施工人员的经验和村民的预算。钢筋、水泥、砖等建材,根据标准价格不同。

预算少的话,质量一般。例如,钢筋应该粗、细、5根、3根。王师傅说,只要不太奇怪,施工人员就没有异议。

房屋建成后,房主目测是否有歪斜、裂缝等情况,否则房屋检查合格。清华大学建筑学院副教授罗德胤说,我国农村基数庞大,农家数量众多。农家建设的高峰期约为2000年,经过10年到20年的寿命,现在是问题集中爆发的时候了。

再加上农民盖房子的心理比较严重,房子越盖越大,但有限。用最少的钱盖最大的房子,相当于埋下了危险。罗德胤说。

据记者介绍,在山西襄汾8·29的重大崩溃事故中,崩溃屋顶使用预制板,该建材成本低,使用方便,20多年前在一些地区广泛使用,当初建造的房屋现在存在各种安全问题。仓库工厂矿变身为婚庆园突击住宅的危险很多记者都知道,农民自营住宅一般安全性得到保证,即使发生问题,农民也能立即发现修补。据一些村民介绍,现在问题突出的是农村自营住宅改建的经营性住宅,特别是人员聚集的经营性场所。现在在农村,需求最大的是举行结婚宴会的地方。

以前,这样的宴会一般在农民的庭院里举行,近年来,越来越多的农民选择去专门的宴会厅。一些大村庄和乡镇开设了这样的场所,有些改建旧酒店,有些改建仓库和工厂矿山。

由于最初的功能设计不同,改变用途后,住宅的安全危险增加了。在山西省太原市附近县城的村庄,公路旁的一排房子正在准备婚礼。记者发现,这所房子原本是村子里建的仓库,外墙是砖结构,上面盖着彩色钢板。

现在,其中几间租给业者做了大门的房间,其馀的成了村里的婚庆园。准备办婚宴的人告诉记者,这场婚宴打算开75张桌子,一张桌子按10人计算的话,750人在这里吃饭。记者看到,这个婚庆园的外墙是粉红色的,里面的房子跨度是十五六米,除了外墙,没有柱子。屋顶彩色钢板用作支撑的钢架是普通钢管。

用什么类型的钢材,要根据房子的跨度等进行专业测量,跨度越大,钢材的耐力性能越好。跨度大的房子,一般用槽钢和工字钢支撑。

一位监理工程师告诉记者。另外,记者还看到这里的厨房在大厅旁边,师傅们用煤气炉做饭,液化气罐放在煤气炉旁边。

一位店铺租户告诉记者,他们的店铺和婚庆园是用石膏板隔开的。租赁后,他发现房子质量不好,自己又加强了,吊了天花板。我担心安装时会倒塌。

对于旁边的婚庆园,他担心结果,最初建的是仓库,安全标准低,变成了婚庆园,婚礼有数百人,有很大的危险。记者访问了很多农村,发现这种情况并不少见。

有十几年前建成的老酒店,近年来扩大规模,容纳四十多张桌子的地方是建造的简易房间的工厂矿山,由于环境保护的限制停止,也有把闲置的现场变成宴会场所的工厂。这些地方不仅担心房屋的质量安全,后期改建,一般店铺小,发生火灾等安全事故,人员难以避难。另外,一些农村突击住宅带来的安全危险也不容忽视。

记者知道,在一些农村,一些农民听说要拆除整个村庄,开始在自己的院子里盖房子。因为房子比院子补偿得多。然而,临时建造的房子质量很差,甚至没有基础。

有些村庄最后没有拆除,留下了很多有问题的房子。2014年,为了欺诈补偿,云南金平郊外的稻田一夜之间出现了村庄。

这些冲锋式建造的石棉瓦房是用竹子做成的支撑柱,连横梁都是竹子,暴雨吹大风就会倒塌。监督困境:法规政策不足,基础力量不足的记者知道,长期以来,农村自营住宅正在监督真空地带。

山西住宅建设系统的一位工作人员表示,城市商社经过比较专业的设计、施工和审查程序,但在很多农村地区,建设领域没有有有效的监督。山西隆诚律师事务所律师王俊向记者出示有关法律法规。

《建筑法》第83条第3项规定:危险救济和其他临时住宅建筑和农民低层住宅建筑活动,不适应本法。建设部《关于加强农民住宅建设技术服务和管理的通知》第六条规定,三楼(包括三楼)以上农民住宅建设管理必须严格执行《建筑法》《建筑工程质量管理条例》等法律法规。

建筑工程施工许可管理办法第16条也规定,农民建设二楼以下(包括二楼)住宅工程不需要施工许可证。无论是农民自己动手,还是向个人工匠和建筑企业承包工程,都是农民自己建造的。王俊说,农民建设二楼以下(包括二楼)住宅活动不适用于建筑法,国务院应调整1993年颁布的《村镇规划建设管理条例》。

《村镇规划建设管理条例》第二十三条规定:承担村镇规划区内建设工程施工任务的公司,必须持有相应的施工资格等级证明书或资格审查证明书,按规定经营范围承担施工任务。村、集镇规划内从事建筑工程的个人工匠,除承担住宅修理外,必须按有关规定办理施工资格审查手续。但上述规定的个人工匠办理施工资格审查手续的法律依据《村镇建筑工匠资格管理办法》,于2004年7月废除,建设农民低层住宅不需要施工资格。

据业内专家介绍,2009年、2015年国家开始修订《村镇规划建设管理条例》。机构改革后,规划职能由住宅建设部门整合到自然资源部门,修订工作至今尚未完成。

包括山西在内,多个省市已经废除了根据该条例制定的实施办法。2014年,住房和城乡建设部印发的《乡村建设规划许可实施意见》提出,进行农村村民住房建设的,村民应当向乡镇人民政府提出乡村建设规划许可书面申请。但在实际执行过程中,有些地方流于形式。

接受采访的镇长说,农村宅基地的自营住宅必须按规定向乡镇申请,但各地执行力不同,很多农村由村干部决定。另外,一位基层住宅建设系统的工作人员表示,目前农村住宅建设监督主体不明确,建设系统最基层的公司多设在县级政府,城乡建设只能抓县级,乡镇政府缺乏专业负责建设的人员,连打工的人都很少。在山西省临汾市大邓乡村镇规划建设管理站,只有郭永芳一名工作人员,他主要负责农村危险住宅改造、施工安全巡逻等一般住宅质量不检查,需要专业人员和仪器。记者注意到,近年来山西部分地市集中整理了农村地区广泛存在的违反建设的住宅。

但是,基层工作人员坦言,除非政府主要领导领导,否则单靠农业农村、自然资源、城乡建设等单个部门的力量很难推动工作。目前,国家没有明确禁止农民将自营住宅用于经营用途。去年9月,中央农村工作领导小组办公室和农业农村部联合发布的《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》明确提出,鼓励村集体和农民利用闲置宅基地和闲置住宅,通过自主经营、合作经营、委托经营等方式,依法发展农家乐、民宿、乡村旅游等。

记者提醒,农村自建房用于经营时,在工商登记环节,需要提供土地手续或房屋租赁合同,如果没有土地手续,村委会社区证明也可以。王俊说,农村自营住宅的实际用途一旦改为经营,就必须满足相关安全、质量、消防等要求。但是,一位接受记者采访的镇长表示,农村住宅与城市住宅不同,在建设阶段设计计计划不足,住宅结构后期改造困难,只能在消防通道、消防设施等方面要求,其馀的方面很难实行。当务之急是对农村自营住宅进行安全评价,特别是成为经营场所的住宅现在存在的问题,很多专家建议从法律和政策层面明确农村自营住宅责任主体,加强监督和基础专业能力建设。

一是修改完善相关法律,明确责任主体。目前,宅基地审批由自然资源部门负责,但在建设环节缺乏责任主体,如何建设,按什么标准建设,有关部门在监督中缺乏上位法的依据。

二是加强农村自营住宅,特别是农村经营场所的监督,建立安全巡逻制度。实行农房建设规划许可证、设计和技术指导、检验和验收等管理方式,建立健全村、集镇建设工程安全巡查制度。

村民自营住宅改为经营性住宅后,必须补充结构安全性和功能性检查报告书。太原理工大学建筑学院教授王崇恩等专家认为,当务之急是采取措施,对农村自营住宅特别是经营用途的场所进行结构问题的检查和安全评价。

三是加强基层专业能力建设,推广安全知识。针对现在乡镇一级建设专家不足的现状,必须立即配备专业力量,避免政策落地的最后一公里问题,同时向很多村民普及新建和扩建农家的基本安全知识。(记者王菲菲、梁晓飞、孙亮全)。


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